實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是黨和國家的重大部署，也是標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略具有前瞻性、宏觀性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性、長期性的特點，是通過有效運用成熟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)變革實現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新或轉(zhuǎn)換，在技術(shù)競爭與市場競爭中謀求利益最大化的一種戰(zhàn)略 。

建立與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的手段、支撐、保障和對策 ，直接影響行業(yè)的興衰。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是以行業(yè)為載體，以持續(xù)提升行業(yè)競爭力為目標(biāo)，結(jié)合市場、政策、國內(nèi)現(xiàn)狀與國際趨勢，確定發(fā)展規(guī)劃、建立管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動、人才培養(yǎng)、推廣實施等。其中構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系是基礎(chǔ)，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才是核心，制定重點標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。

標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施是一項長期、細(xì)致而艱巨的系統(tǒng)工程 。我國加入世貿(mào)組織后，在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，于 2003 年首次提出了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想 。在之后的十幾年間，不同時期的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，始終圍繞石油工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，系統(tǒng)布局、遵循規(guī)律、一脈相承、與時俱進(jìn)，既有時代背景下的烙印，也體現(xiàn)了石油工業(yè)發(fā)展的特點，推動和保證了行業(yè)健康有序的發(fā)展。

1.標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略進(jìn)展

1.1“十五”標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略啟動

面對入世帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，“十五”開局之際科技部提出了“人才、專利及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”三大戰(zhàn)略，將標(biāo)準(zhǔn)納入國家的戰(zhàn)略層面。具體指出了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的三大戰(zhàn)略：管理體制轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，目的是實現(xiàn)我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制由計劃型向市場型的根本轉(zhuǎn)移；與科技研發(fā)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，目的是使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為科研成果產(chǎn)業(yè)化的橋梁和催化劑；國際突破戰(zhàn)略，目的是實現(xiàn)我國采標(biāo)和參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的根本轉(zhuǎn)移。

“十五”期間，著眼國家對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體要求，石油行業(yè)迅速制定了以市場為導(dǎo)向、以國際化為目標(biāo)、以信息化為手段，遵循“靈活適用、規(guī)范高效、公平透明、整合提高”的原則，堅持“整合、提高、國際化”的方針，以信息化推動標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)國際化的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略 。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的核心內(nèi)容主要包括市場化戰(zhàn)略、整合化戰(zhàn)略、一體化戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略、信息化戰(zhàn)略。其中國際化是方向，市場化是條件，整合化是途徑，一體化是方法，信息化是基礎(chǔ)。

提出了從“十五”直到 2020 年，“三步走”的石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施步驟。通過采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，把我國石油天然氣行業(yè)具有技術(shù)特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推向國際市場，實質(zhì)性地參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，盡快建立起與國際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從而提高我國石油產(chǎn)品在國際市場上的占有率，提高我國石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)的國際競爭力，提高我國石油企業(yè)的國際影響力。

在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，通過 5 年的不懈努力，“十五”期間形成了 16 個專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會及2 個直屬工作組，并歸口協(xié)調(diào) 2 個全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的工作體系；石油工業(yè)上游領(lǐng)域發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)88 項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 1671 項；轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn) 62 項，采用國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn) 71 項，制定中英文雙語版標(biāo)準(zhǔn) 27 項，使國家標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率達(dá)到 56.9%，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率達(dá)到 8.3%，石油化工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化程度有了明顯的提高。

1.2“十一五”戰(zhàn)略布局，引進(jìn)消化吸收

“十一五”之初，國家發(fā)改委和國家標(biāo)準(zhǔn)委提出了要建立以國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為補充的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，國家提出了“推進(jìn)科技創(chuàng)新、實施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略”的工作思路。在此時期，石油需求旺盛，石油價格不斷拉升，“稀缺資源”的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)價值日益突出。為了確保國家油氣供應(yīng)安全，三大石油公司積極擴(kuò)大國際交流與合作，開拓海外市場。為進(jìn)入國際市場需要有先進(jìn)適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這對所使用的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和競爭力提出了挑戰(zhàn)。

為此，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略部署，結(jié)合石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實際需要，提出了“立足行業(yè)，著眼世界”的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略 ，采取“整合、提高、國際化”方針，確立了到 2010 年形成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套，先進(jìn)、適用并與國際接軌的石油工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的工作目標(biāo)。到“十一五”末，要基本解決石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)合理性以及層次間相互協(xié)調(diào)性的問題。

“十一五”期間，由石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及 16 個專標(biāo)委共同形成了國家和行業(yè)層面的標(biāo)準(zhǔn)化工作組織體系；構(gòu)建了由 178 項國家標(biāo)準(zhǔn)和 1527 項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的石油工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)領(lǐng)域采標(biāo)率已達(dá) 89.7%，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)領(lǐng)域采標(biāo)率為24%；國際標(biāo)準(zhǔn)化工作實現(xiàn)了由跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)、承辦國際標(biāo)準(zhǔn)化活動等一般性參與向提出國際標(biāo)準(zhǔn)提案、承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織分技術(shù)委員會秘書處工作等實質(zhì)性參與轉(zhuǎn)變。

1.3“十二五”體系優(yōu)化，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2011 年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高要求。明確提出要加快建立、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)水平。從標(biāo)準(zhǔn)化自身發(fā)展的階段性特征看，在初步解決標(biāo)準(zhǔn)老化、缺失和滯后問題的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新需求，提高標(biāo)準(zhǔn)化整體質(zhì)量效益的任務(wù)更加緊迫。

“十二五”期間，我國石油需求仍呈上升趨勢，天然氣作為清潔能源高速增長。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是石油工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，也是應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段。標(biāo)準(zhǔn)化工作圍繞石油工業(yè)科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，以“全面覆蓋、優(yōu)化體系、提高水平、促進(jìn)接軌”為重點，著力提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性、實用性和國際化程度。

在此期間，成立了石油地質(zhì)、液化石油氣等 11 個分技術(shù)委員會，以及能源行業(yè)煤層氣、頁巖氣和深海石油工程等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，與石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會一起，構(gòu)成了更加完善的石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系；標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，與“十一五”相比，國家標(biāo)準(zhǔn)所占比重增長了 35%，在新制修訂項目中，采用國際標(biāo)準(zhǔn)的項目增長了 13%。標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略思路發(fā)生了從“國際標(biāo)準(zhǔn)本土化”向“本土標(biāo)準(zhǔn)國際化”的轉(zhuǎn)變。

2.新時期的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，國家提出了全力推進(jìn)實施標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略任務(wù)，要求以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展；以標(biāo)準(zhǔn)全面推動產(chǎn)業(yè)升級，形成新的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平。在發(fā)改委《石油天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，要求推動中國優(yōu)勢裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)全面走出去。這些國家的大政方針，為標(biāo)準(zhǔn)化改革指明了方向。

國務(wù)院先后印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》、《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》，對標(biāo)準(zhǔn)化工作改革以及“十三五”期間標(biāo)準(zhǔn)化工作都進(jìn)行了頂層設(shè)計和全面部署，以建立政府標(biāo)準(zhǔn)和市場標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)的新型標(biāo)準(zhǔn)體系為目標(biāo)，更加強調(diào)了市場在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用。

我國石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，圍繞市場化、國際化的發(fā)展需要，積極優(yōu)化石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和水平，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化，取得了明顯成效。但與國際先進(jìn)水平相比，不論是標(biāo)準(zhǔn)化管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)體系，還是標(biāo)準(zhǔn)制修訂的質(zhì)量等方面，我們還存在著較大差距。

石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會根據(jù)我國石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的組織架構(gòu)、工作體系、標(biāo)準(zhǔn)體系多個方面的工作現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出了新的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略：

（1）構(gòu)建完整統(tǒng)一、科學(xué)有效、銜接配套的我國石油工業(yè)上下游一體的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系和工作機(jī)制。

（2）到 2020 年，基本建成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的中國石油工業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，創(chuàng)新國際化、市場化的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，形成滿足國家要求的標(biāo)準(zhǔn)體系、工作體系和組織體系。

（3）到 2025 年，建成完整統(tǒng)一、權(quán)威、具有國際影響和競爭力的中國石油工業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平。

新形勢下的發(fā)展戰(zhàn)略，“市場化”和“國際化”的指導(dǎo)思想一脈相承，作為核心內(nèi)容，與國家的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略相一致。在國家《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和石油工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略中，都突出強調(diào)了團(tuán)體聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。這并不是一個新概念，早在 1982 年 5 月，康世恩同志就指出：“科學(xué)技術(shù)的發(fā)展離不開標(biāo)準(zhǔn)，美國有 API，日本有 JPI，我們能不能搞一個 CPI ？” 2003 年，有專家提出我國發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)擴(kuò)大合作范圍、組建技術(shù)聯(lián)盟和搶占市場空白點 ?？梢娢覈谑凸I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略制訂與實施之初，就已經(jīng)提出了建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的思路。

目前石油行業(yè)形成的“政府宏觀管理、標(biāo)委會組織、專標(biāo)委實施、三大公司支持”的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，尚不能適應(yīng)國家深化標(biāo)準(zhǔn)化改革中的市場需求。充分借鑒國外發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)化組織的成功經(jīng)驗 ，組建“中國石油工業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟”，建立與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間層次分明、界面清晰、銜接配套的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，符合國家標(biāo)準(zhǔn)化改革的總體指導(dǎo)思想和基本原則。

3.結(jié)束語

標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的屬性，是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略一旦確定，就應(yīng)成為行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，按照相應(yīng)步驟穩(wěn)步實施。從發(fā)展的角度，石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的趨勢是從被動到主動、從不完善到完善、從點到面、從局部到全局、從短期到長期的依次遞進(jìn)和逐步提升的過程。

實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，應(yīng)積極適應(yīng)日益激烈的競爭環(huán)境，結(jié)合行業(yè)自身來進(jìn)行。十幾年來，在不同的時代背景下，石油行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略始終堅持“整合、提高、國際化”的方針，緊密圍繞國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想，充分將規(guī)劃、目標(biāo)、措施有機(jī)結(jié)合，與時俱進(jìn)，保證了石油工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)階段處于標(biāo)準(zhǔn)化深化改革時期，應(yīng)立足現(xiàn)實，著眼未來，創(chuàng)新實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建設(shè) “統(tǒng)一、先進(jìn)、國際同行認(rèn)可”的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，推動形成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。新的石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略更符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，充分發(fā)揮市場主體作用，將更加有效地助力石油工業(yè)的快速發(fā)展。